日政办字〔2016〕49号

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：
    为贯彻落实省政府办公厅《关于印发山东省〈乡村教师支持计划（2015—2020年）〉实施办法的通知》（鲁政办发〔2015〕60号）和《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》（鲁政办字〔2016〕56号）精神，进一步加强全市中小学教师队伍建设，制定本实施意见。
    一、落实政策，重新核定中小学教职工编制
    中小学年级学生数达到标准班额数的，仍按照省政府办公厅《转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》（鲁政办发〔2011〕44号）规定的教职工与学生比例核定编制；年级学生数达不到标准班额数的，小学按照年级（教学班）配备2.4名、初中按照年级（教学班）配备3.7名教职工的标准核定编制； 承担示范、实验、双语教学任务的中小学，举办民族教学班或有寄宿学生的中小学，安排教师脱产进修、现代化教学设备达到一定规模的中小学，承担教学点管理任务的乡镇中心小学，以及育龄女教师较多的中小学，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。2016年上半年，各区县要重新核定中小学教职工编制，达不到规定标准总量的，在县域事业编制总量内调剂。
    在根据中小学编制标准重新核定编制的基础上，各区县可结合当地实际，以县为单位，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定部分教师机动编制，通过自然减员5 年内逐步冲销。中小学满编超编的区县，要根据解决大班额问题和乡村学校实际需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。
    二、有编即补，及时足额配备专任教师
   各区县要统筹中小学空余编制、机动编制和临时周转编制，科学核定教师补充数量。中小学有空编的区县，要按照有编即补的原则足额安排年度用编进人计划，及时招聘教师；要落实农村学校机动编制政策，机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师；没有空编的区县，要根据解决大班额问题和乡村学校实际需要，及时启用临时周转编制专户，制定科学合理的教师补充计划，按时完成招聘任务；中小学新增教学辅助和工勤人员一般应通过政府购买服务方式解决，空出的编制主要用于补充教师。
    要按照事业单位公开招聘的有关规定组织招聘，按照教师专业标准和任教学科设置考试科目，重点考察教师专业素养和职业能力。以区县为单位，统招统分，并向乡村学校、薄弱学校和城镇大班额问题突出的中小学倾斜。合理确定招聘时间，一般每年3月底前启动报名工作，6月底前完成招聘工作。各区县要切实加强编制统筹力度，努力完成解决城镇普通中小学大班额所需教师招聘任务。
    三、盘活存量，优化教师资源配置
    全面推行义务教育学校教师交流轮岗制度，由县级教育行政部门根据中小学教师结构状况、教学实际需要等，每年 7月底前，研究提出教师交流方案，征得同级机构编制、人力资源社会保障部门同意后组织实施。将在农村学校、薄弱学校任教1年以上工作经历作为评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件。各区县应积极探索实施义务教育教师任期制度，明确在一所学校最长任职年限，期满后交流轮岗。
    实施教师课时量标准制度，由县级教育行政部门指导中小学制定和细化不同教师岗位课时量标准，小学一般不低于12—18节/每周、初中不低于10—16节/每周、高中不低于10—14节/每周。管理岗位兼职人员课时量不应低于标准的三分之二，否则不得申报评审教师专业技术职务，不得聘任教师专业技术岗位；教师兼职管理工作的，课时量也不得低于标准的三分之二；班主任工作量按教师标准课时量的一半计入；走教、任教多学科教师课时量应予以适当照顾。将课时量标准纳入每个教师专业技术岗位目标任务，写入聘用合同，加强考核。对达不到约定课时量的，年度考核不能评为优秀档次，在续签聘用合同时要进行转岗或低聘。
    开展集中清理非教学人员回归教学岗位行动。严格控制学校专职管理人员、教学辅助人员和工勤人员占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%；超过规定比例的，要进一步优化内部管理和激励机制，通过业务培训等方式回归教学岗位。妥善解决其他党政事业单位占用学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题，严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用学校教职工编制，对在编制核定中弄虚作假、违反规定的，责令限期纠正，并视情节轻重对相关责任人给予严肃处理。
    强化学区内教师资源统筹配置，特别是乡镇小学法人内部的教师配置，实行短缺学科教师走教，由学区统筹协调相关学校给予一定补助，所需费用纳入财政预算。加强农村学校英语、音乐、美术、体育、科学、信息技术、综合实践、心理健康等紧缺薄弱学科教师培训，对学科富余教师进行转学科教学能力培训，对年富力强、学有余力的教师开展多学科教学能力培训。
    每学期安排300名师范生到乡村学校实习支教，到省财政困难县的实习支教人员，省财政将按每人每月400元的标准发放生活补贴；到其它区县的实习支教人员，按每人每月不低于400元的标准发放生活补贴，所需资金县级财政承担。继续做好“三支一扶”支教工作，各区县原则上按每所农村小学安排一名支教申报“三支一扶”支教需求计划。
    四、建立激励机制，调动教职工工作积极性
    调整提高中小学中高级教师岗位结构比例。高级中学高级岗位比例上限由原来25%提高30%，中级岗位比例上限由原来45%提高50%；初级中学高级岗位比例上限由原来的15%提高到20%，中级岗位比例上限由原来的45%提高到50%；小学高级岗位比例上限由原来的3%提高到10%，中级岗位比例上限由原来的43%提高到50%。县级教育行政部门在分配专业技术中高级岗位时，要向农村学校、薄弱学校倾斜。2016 年起，乡村学校中、高级岗位设置比例，可在上述提高比例的基础上再上浮2个百分点。乡村教师评聘职称（职务）要坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学一线实践经历，不作发表论文的刚性要求。乡村学校教师和城镇学校教师分开评审，对长期在乡村学校任教的教师予以倾斜。在乡村学校任教（支教）3 年以上、经考核表现突出并符合具体评价条件的教师，同等条件下优先评聘。
    提高班主任津贴标准。自2016年秋季学期开始，全市中小学班主任津贴标准提高到小学每月300 元、初中每月 400元、高中每月500元。自2017年1月开始，所需经费由同级财政单列资金予以保障。提高班主任津贴标准后，班主任教学工作量可按最低课时量标准要求。
    积极推进学校实施绩效工资制度。由教育行政部门会同人力资源社会保障部门制定中小学教师考核工作实施意见和实施细则，各中小学按照要求完善内部考核制度，自主确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，进一步提高课时量在绩效工资分配中的权重。绩效工资总量向乡村教师倾斜并确保足额发放。
    切实提高乡村教师待遇水平。全面落实乡镇工作人员（包括符合乡镇工作补贴政策范围到乡村学校交流轮岗的校长教师）津贴补贴政策；可根据教师居住地与执教的农村学校距离，适当发放交通补助，具体标准和办法由各区县制定；依法为教师缴纳各项社会保险费，将公办乡村学校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围；实施乡村教师年度健康体检制度，所需费用从学校公用经费中列支，有条件的可由同级财政单列资金予以保障；做好乡村教师重大疾病救助工作；妥善解决乡村教师住房问题，落实无房职工住房补贴政策，提高乡村教师住房公积金缴存比例，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房；结合实际建设乡村教师周转宿舍，纳入当地保障性住房建设范围，可采取在学校或乡镇驻地购买、租赁等方式筹集，也可利用清理腾退的党政机关办公用房和现有校舍改建达标的周转宿舍；每个乡镇设立 1个特级教师岗位，实行任期制，用5年时间为每个乡镇配备 1个特级教师岗位，面向县域内中小学教师公开竞聘，聘期内享受特级教师补贴待遇，期满未能续聘、调离农村学区一线教学岗位或达到退休年龄的，不再享受相关待遇；鼓励高校毕业生到乡村学校任教，认真落实到省财政困难县乡村学校任教的高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策；在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村学校倾斜；对在乡村学校从教30年、20年的教师按规定颁发荣誉证书；市政府自2016年开始，每两年评选出300名在乡村学校从教20年以上，并为我市农村教育事业作出突出贡献的在职乡村教师和教育工作者先进个人，每人给予3000元奖励。
    五、强化培养培训，促进教师专业成长
    高度重视师德建设。 把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、教师招聘、职后培训和教学管理全过程，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制；坚持依法治教，引导广大教师严格遵守廉洁从教有关规定，拒绝有偿家教，依法依规执教；加强师德考核，在教师职务评审、岗位聘用、评优奖励时，实行师德一票否决。

创新教师培养模式。扎实开展新教育实验，实施十大行动，提升教师专业发展水平。统筹安排资金，积极支持乡村教师培训；组织名师、名校长、特级教师等参加的培训团，采取送教下乡、送培上门形式，对乡村小学校长和教师进行培训；加大乡村教师教育信息技术应用能力培训力度，加快中小学教育资源建设；以学区为单位完善乡村学校集中教研制度，引导城区学校与乡村学校组建教研共同体；建立城乡学校发展共同体，城乡学校同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制。继续实施师范类专业初中起点“3+4”贯通培养，完善师范生定向培养制度，强化教育实践，增强师范生从教能力。启动免费师范生全科教师培养计划，2016年—2018年每年组织100名左右考生接受省免费师范生教育，毕业后直接到乡村学校任教。
    六、优化管理体制，促进教师队伍专业化管理
    2016年全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革， 建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗、招聘录用及校管岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制。
    教育行政部门在中小学教师招聘和调配交流中发挥主导作用，履行教师资源统筹配置和管理职能，在中小学编制总量和岗位限额内，及时组织教师招聘，定期开展教师交流轮岗工作。县域内中小学教师交流，不再申报用编进人计划。教师交流工作完成后，教育行政部门应在10个工作日内向同级机构编制、人力资源社会保障部门备案。机构编制部门要及时更新完善编制实名制人员信息。人力资源社会保障部门要及时办理人员聘用备案、工资、社会保险等业务。
    各级各部门要加强衔接沟通，形成工作合力，构建权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的教师队伍管理制度。建立县级中小学教师编制动态调整机制，编制部门分学段核定编制总量，教育行政部门每年在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，并到机构编制和财政部门备案后实施；县级人力资源社会保障部门根据中小学岗位设置结构比例指导标准，对县域内中小学专业技术高、中、初级岗位，分别核定岗位设置总量，实行总量控制。县级教育行政部门在核定的岗位设置总量内，按照中小学教职工编制、人员结构、教育教学改革需要等情况具体分配到各学校，并经县级人力资源社会保障部门备案后实施；财政部门完善并督促落实乡村教师补助政策。
    市政府将对各级各部门加强教师队伍建设，特别是贯彻落实乡村教师支持计划情况进行督查通报，对工作推进不力、政策落实不到位的，严肃问责。

日照市人民政府办公室
2016 年 5 月 15 日